Коротко

Владельца автопоезда оштрафовали на 300 000 ₽ за то, что нагрузка на ось превысила значение, которое он сам вписал в спецразрешение. Нормативную нагрузку по постановлению Правительства № 2060 он при этом не превышал.

  • Кейс (сентябрь 2025): в разрешении на 5-ю ось заявлено 6,000 т. Рамка намерила с учётом погрешности 7,056 т. Норматив для этой оси — 7,667 т. Превышение посчитали от 6 т: 17,6 %, это ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП.
  • С 1 сентября 2026 действует новый порядок весогабаритного контроля (приказ Минтранса № 148). По его п. 35 масса и нагрузка на ось, заявленные в разрешении не выше норматива, больше не становятся «потолком»: сравнивают с нормативом.
  • КоАП при этом не менялся. Слова о превышении массы и нагрузки, «указанных в специальном разрешении», в ч. 4–6 ст. 12.21.1 остались. Они продолжают работать, когда в разрешении заявлено больше норматива.
  • Что же, теперь можно безопасно занижать массу и осевые нагрузки для прохода мостов? Годами это был повод для штрафа. Неужели всё изменилось?

Кейс: что намерила рамка

16 сентября 2025 года шестиосный автопоезд (тягач с тремя осями + трёхосный полуприцеп) ехал со спецразрешением по дороге Тутаев — Шопша в Ярославской области. На 37 км + 907 м он проехал автоматический пункт весогабаритного контроля (АПВГК, «рамку»). Итог — постановление на 300 000 ₽.

Сначала проверим очевидное — общую массу и габариты из акта измерений.

Фрагмент акта измерений АПВГК: общая масса и габариты автопоезда
Акт измерений: общая масса и габариты
  • Масса. Фактически 38,96 т, с учётом погрешности 5 % — 37,01 т. Без разрешения для шестиосного автопоезда можно 44 т, по разрешению заявлено 38,26 т. Превышения над указанными в разрешении параметрами — нет.
  • Габариты. С учётом погрешности: длина 20,91 м, ширина 2,57 м, высота 4,24 м. По разрешению: 23,19 × 3,50 × 4,45 м. Превышения над указанными в разрешении параметрами — нет. За обычный норматив выходили длина (больше 20 м) и высота (больше 4,00 м) — ради них, скорее всего, и оформлялось разрешение. Ширина с учётом погрешности входит даже в обычные 2,60 м.

По массе и габаритам всё чисто. Значит, проблема в осях.

Где нашлось «превышение»

Превышение есть только в строке «Разрешённые параметры (Специальное разрешение)». С нормативом всё в порядке. Разберём таблицу осевых нагрузок строка за строкой.

Таблица «Проверка осевых нагрузок АТС» из акта АПВГК; в строке разрешённых параметров выделена нагрузка 6,000 т на 5-ю ось
Акт измерений: проверка осевых нагрузок. Выделена заявленная в разрешении нагрузка на 5-ю ось — 6,000 т

1. Конфигурация. Ось 1 — рулевая. Ось 2 — односкатный «ленивец», ось 3 — ведущая двускатная. Оси 4–6 — строенная двускатная тележка полуприцепа. Межосевые: 2,52 / 1,35 / 9,82 / 2,34 / 1,35 м. Первая ось тележки сильно вынесена вперёд (2,34 м).

2. Фактические нагрузки и погрешность. Рамка намерила на тележку 7,750 / 7,840 / 7,720 т. Погрешность весов — 10 %. Она вычитается в пользу перевозчика: получаем 6,975 / 7,056 / 6,948 т и 20,979 т на всю группу.

3. Допустимые (нормативные) значения. Дорога рассчитана на 10 т/ось. Для строенной двускатной группы норма зависит от расстояния между осями (Приложение № 2 к Правилам, постановление Правительства № 2060). В группе берётся среднее расстояние, а не меньшее и не большее. Плюс к нему добавляется погрешность измерения расстояния (0,03 м), тоже в пользу перевозчика:

(2,34 + 1,35) / 2 + 0,03 = 1,875 м

1,875 м попадает в диапазон 1,81–2,50 м. Для строенных двускатных осей на дороге 10 т/ось это 23 т на группу. На каждую ось группы: 23 / 3 = 7,667 т. Именно эти цифры стоят в строке «Допустимые параметры».

По той же логике оси 2–3 (1,35 + 0,03 = 1,38 м) — это сдвоенная группа с односкатным ленивцем. Она считается как односкатная: 15 т на группу, по 7,5 т на ось. Рулевая одиночная односкатная — 9 т.

Инфографика Спецраз.рф «Допустимые осевые нагрузки транспортных средств» по Приложению № 2 к Правилам, ПП РФ № 2060
Допустимые осевые нагрузки по Приложению № 2 к Правилам (ПП РФ № 2060). Строенные двускатные оси при 1,81–2,50 м — 23 т

4. Разрешённые параметры — то, что заявил перевозчик. В разрешении на тележку вписано 7,000 / 6,000 / 7,000 т, на группу — 20,000 т. Эти цифры никто не навязывал: их указал сам заявитель. При этом норматив позволял заявить 7,667 / 7,667 / 7,667 т и 23 т на группу. Точно так же вместо 38,26 т общей массы можно было заявить 44 т.

5. Превышение. Рамка сравнила факт не с нормативом, а с заявленным:

Что Факт с учётом погрешности, т Норматив, т В разрешении, т Превышение по акту
Ось 5 7,056 7,667 6,000 1,056 т = 17,60 %
Группа осей 4–6 20,979 23,000 20,000 0,979 т = 4,90 %

Процент считается так: (7,056 − 6,000) / 6,000 = 17,6 %. Относительно норматива (7,667 т) фактическая нагрузка на ось была ниже на 0,611 т. Превышение по группе (4,9 %) само по себе не дотягивает до ч. 4: там порог — более 10 %.

Здесь есть ещё один нюанс — сноска акта на пп. 18–19 приказа № 348 (в новом порядке это п. 38, в Правилах — примечание 4 к Приложению № 2). При неравномерной загрузке ось в группе можно сравнивать с нормой для одиночной оси (для двускатной на дороге 10 т/ось — 10 т). Но только если нет превышения допустимой нагрузки на всю группу. У нашего героя группа с учётом погрешности весила 20,979 т и превышала заявленные 20 т. Так заниженная цифра на группу отрезала и эту льготу. Заяви он 23 т на группу — превышения по группе не было бы вовсе.

За что именно 300 000 ₽

Собственника оштрафовали по ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП — за превышение нагрузки на ось, указанной в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 %. Постановление вынесено 2 октября 2025 года МТУ Ространснадзора по ЦФО в автоматическом режиме (по материалам рамки, без остановки машины).

Фрагмент постановления по делу о штрафе с рамки АПВГК; персональные данные и номер закрыты
Фрагмент постановления по делу (персональные данные и номер закрыты)

Вот текст ч. 4 ст. 12.21.1 в действующей редакции (ред. ФЗ от 07.07.2025 № 209-ФЗ). Нужная нам альтернатива выделена:

Текст ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ; выделена альтернатива о превышении массы или нагрузки, указанных в специальном разрешении
КоАП РФ, ст. 12.21.1, ч. 4 (КонсультантПлюс)

«4. Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства … с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, — влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей».

(Пропущена часть про габариты.)

То есть в ч. 4 (и так же в ч. 5 и 6 для 20–50 % и свыше 50 %) есть два разных состава по массе и нагрузке:

  1. Без разрешения — превышение допустимых (нормативных) значений.
  2. С разрешением — превышение значений, указанных в разрешении. Именно по нему и оштрафовали нашего героя: 17,6 % сверх заявленных 6 т.

Фактически он получил 300 000 ₽ за то, что вписал в заявку 6 т вместо разрешённых нормативом 7,667 т. Это полностью соответствовало правилам, действовавшим до 1 сентября 2026 года. Старый порядок (приказ Минтранса от 31.08.2020 № 348, пп. 3 п. 15) прямо требовал при наличии разрешения сравнивать с разрешённым параметром.

На что ещё обратить внимание в этом постановлении. В описательной части написано: «превысил предельно допустимый показатель … на 0.00% (0.000 т) на ось №5 … двигаясь с нагрузкой 7.056 т на ось №5 при допустимой нагрузке 7.667 т на ось». Выходит, сам документ фиксирует превышение 0 % и нагрузку ниже допустимой, но назначает штраф за превышение на 10–20 %. Наличие пониженной цифры 6,0 т в разрешении — ключевой признак состава. Такое внутреннее противоречие стоит приводить в жалобе (срок — 10 дней со дня получения копии постановления, ч. 1 ст. 30.3 КоАП). Будет ли оно достаточным для отмены, решает суд.

Что изменилось с 1 сентября 2026 года

С 1 сентября 2026 года весогабаритный контроль идёт по новому порядку — приказ Минтранса России от 13.04.2026 № 148. Он зарегистрирован в Минюсте 2 июня 2026 года (№ 86833) и действует до 1 сентября 2032 года. У прежнего порядка (приказ № 348 от 31.08.2020) в тот же день истёк срок действия.

Большая часть приказа — про то, как владельцы дорог должны устраивать и проверять пункты контроля. Для перевозчика важно вот что:

Раздел приказа Что там важного для перевозчика
I. Организация пунктов (пп. 1–20) Участок не менее 100 м до и 50 м после АПВГК: радиус кривой ≥ 1000 м, продольный уклон ≤ 10 ‰, поперечный ≤ 30 ‰, без выбоин, колеи, волн (п. 11). На нём нет перекрёстков (кроме оборудованных по ч. 8 ст. 20 и ч. 12 ст. 22 закона № 257-ФЗ), мест отдыха и стоянок, остановок общественного транспорта, объектов сервиса, сужений или расширений, переходно-скоростных полос и ж/д переездов (п. 12). Весы на всю ширину полос (п. 13), только поверенные средства измерений (п. 14), не менее чем за 50 м до весов — технические средства, предупреждающие о рамке и о необходимости равномерного движения (п. 17). АПВГК не может мерить только вес или только габариты (п. 19).
II. Тестовая эксплуатация (пп. 21–24) Впервые вводимая рамка 3 месяца работает в тесте. Об этом объявляют на сайте владельца дороги за неделю. Результаты теста с превышениями публикуют на сайте и не передают в Ространснадзор; посмотреть их можно бесплатно по госномеру.
III. Информационное табло (пп. 25–28) После рамки ставят динамическое табло. Оно показывает госномер и факт превышения.
IV. Как считают превышение (пп. 29–39) Из измеренной массы и габаритов вычитают погрешность (п. 32), к межосевым — прибавляют; в группе берут среднее расстояние (п. 33). Зеркала, таблички номеров, крепления тента и т. п. в габарит не входят (пп. 30–31). Ключевая новинка — п. 35 о допустимых значениях при наличии разрешения (разбор ниже).
V. Акт измерений (пп. 40–42) Перечень сведений в акте, включая дату последней проверки АПВГК и её выводы. Акты с просроченной проверкой рамки в Ространснадзор не передаются (п. 42).
VI. Проверка АПВГК (пп. 43–64) Проверка — не позднее 100 календарных дней с предыдущей проверки или поверки, смотря что позже (п. 43). На федеральных дорогах — внеочередная, если за 30 дней акты составлены на 30 % и более всех зафиксированных машин; проводится за 5 рабочих дней (п. 44). Проверка идёт контрольным автомобилем и контрольными весами. Если рамка «врёт», выдача актов приостанавливается с даты проверки до устранения (п. 61).

Разделы V–VI — хороший инструмент для обжалования. В акте должна стоять дата последней проверки рамки, и её можно сверить со 100-дневным сроком.

Казуистика пункта 35: разбираем по словам

Но перевозчикам, оформляющим разрешения, особенно интересен пункт 35 нового порядка. Итог п. 35 в одной фразе (в нашем прочтении, по каждому параметру отдельно): по массе и нагрузке на ось теперь сравнивают с большим из двух значений — норматива или цифры из разрешения. По габаритам при наличии разрешения — как и раньше, с цифрой из разрешения. Теперь подробно, потому что формулировка закручена.

Текст п. 35 приказа Минтранса № 148; выделен подпункт 3
Приказ Минтранса № 148, п. 35 (ГАРАНТ). Выделен подпункт 3

Текст пункта 35

  1. Допустимое значение каждого весогабаритного параметра определяется:

1) значением параметра в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ в отношении участка автомобильной дороги, на котором расположен ППВГК или непосредственно примыкающему к участку автомобильной дороги, на котором по ходу движения транспортного средства находится площадка с расположенным СПВГК или зона автоматического весогабаритного контроля с расположенным АПВГК, при отсутствии специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (далее — специальное разрешение), за исключением случая, предусмотренного подпунктом 3 настоящего пункта;

2) значением разрешенного параметра в случае наличия специального разрешения за исключением случая, предусмотренного подпунктом 3 настоящего пункта;

3) в отношении массы и (или) нагрузки на ось транспортного средства — в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта при наличии специального разрешения, в котором разрешенная масса и (или) нагрузка на ось не превышают допустимого значения массы и (или) нагрузки на ось, определяемого в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта.

Шаг 1. Что такое «допустимое значение»

Это та граница, с которой сравнивают измерение (уже за вычетом погрешности). К ней же относят применяемое значение, чтобы получить превышение в процентах (п. 39: «отношение (в процентах) применяемого значения параметра к допустимому значению»; в акте указывают, на сколько процентов это отношение больше 100). Весогабаритных параметров шесть: длина, ширина, высота, свес, общая масса и осевые нагрузки. Для каждого допустимое значение определяется отдельно.

Шаг 2. Подпункт 1 — базовое правило (разрешения нет)

Приказ не пишет цифр сам. Он отсылает к п. 1 ч. 6 ст. 31 закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах…». А закон тоже не называет цифр: он говорит, что правила движения тяжеловесных и крупногабаритных ТС устанавливает Правительство. Эти правила должны содержать допустимые массу, нагрузку на ось, на группу осей и габариты.

Текст п. 1 ч. 6 ст. 31 Федерального закона № 257-ФЗ
Федеральный закон № 257-ФЗ, ст. 31, ч. 6, п. 1 (КонсультантПлюс)

Итоговая цепочка отсылок: приказ № 148 (п. 35) → 257-ФЗ (ст. 31 ч. 6 п. 1) → Правила движения тяжеловесного и (или) КГ ТС, утв. постановлением Правительства от 01.12.2023 № 2060, и их приложения (осевые нагрузки — Приложение № 2, таблица выше). Далее в статье это называется «норматив».

Важная деталь: норматив берётся по тому участку дороги, где стоит пункт контроля. Если машину завели на площадку СПВГК рядом с дорогой — применяется норматив примыкающего участка. Нельзя сказать «дорога рассчитана на 10 т/ось, а площадка щебёночная, поэтому мерим по 6 т».

Шаг 3. Подпункт 2 — разрешение есть

Если есть спецразрешение, допустимым считается значение из разрешения. Но и подпункт 1, и подпункт 2 заканчиваются одинаково: «за исключением случая, предусмотренного подпунктом 3». Вся соль — в нём.

Шаг 4. Подпункт 3 — исключение для массы и осевой нагрузки

Разберём его на части:

  1. «в отношении массы и (или) нагрузки на ось» — исключение касается только веса. Габаритов оно не касается. «И (или)» значит: или к массе, или к осевой, или к обоим — в зависимости от того, для чего выполнено условие.
  2. «— в соответствии с подпунктом 1» — то есть допустимым считается норматив, а не цифра из разрешения.
  3. «при наличии специального разрешения, в котором разрешенная масса и (или) нагрузка на ось не превышают … допустимого значения … по подпункту 1» — условие: цифра в разрешении не больше норматива.

Простыми словами: если вы заявили в разрешении массу или нагрузку на ось не больше норматива — вас проверяют по нормативу, как будто разрешения по этому параметру нет. Если заявили больше норматива — проверяют по разрешению. Математически для массы и осевой нагрузки:

Допустимое = max (норматив; значение в разрешении)

Шаг 5. Примеры

Дорога 10 т/ось, ось в строенной двускатной группе, норматив 7,667 т. «Факт» — уже за вычетом погрешности.

Ситуация В разрешении Факт С чем сравнивают Результат
Наш кейс, старые правила (до 01.09.2026) 6,000 т 7,056 т 6,000 т (разрешение) +17,6 % → ч. 4, 300 000 ₽
Тот же проезд, новые правила (с 01.09.2026) 6,000 т 7,056 т 7,667 т (норматив, пп. 3) превышения нет
Разрешение на тяжеловес, едет в рамках 9,000 т 8,500 т 9,000 т (разрешение, пп. 2) превышения нет
Разрешение на тяжеловес, перегруз 9,000 т 10,200 т 9,000 т (разрешение, пп. 2) +13,3 % → ч. 4, 300 000 ₽
Разрешения нет — 8,600 т 7,667 т (норматив, пп. 1) +12,2 % → ч. 4, 300 000 ₽
Габарит с разрешением ширина 3,50 м 3,65 м 3,50 м (разрешение, пп. 2 — исключение на габариты не распространяется) +15 см → ч. 4, 300 000 ₽

Из таблицы видно главное: заниженная цифра в разрешении больше не ловушка. А превышение заявленного сверх норматива наказывается по-прежнему.

Приказ «спорит» с КоАП?

Нет, прямого противоречия нет, хотя с первого взгляда так кажется. На дату статьи КоАП не менялся: ч. 4–6 ст. 12.21.1 по-прежнему наказывают за превышение массы и нагрузки, «указанных в специальном разрешении» (редакция ФЗ № 209-ФЗ от 07.07.2025). Но у КоАП и приказа разные задачи.

  • КоАП говорит, за что наказывают и как сильно.
  • Приказ № 148 говорит, как измеряют и с чем сравнивают при весогабаритном контроле. По нему составляется акт. В акт пишут допустимое значение «в соответствии с пунктами 35–38» и превышение именно таких значений (пп. 6–7 п. 40). Акт — основание для постановления в автоматическом режиме.

На практике это работает так:

  1. В разрешении заявлено больше норматива. Работает пп. 2 п. 35. Сравнивают с разрешением, и альтернатива КоАП «указанных в специальном разрешении» применяется как раньше. Состав жив, и он нужен именно для таких случаев.
  2. В разрешении заявлено не больше норматива. Работает пп. 3 п. 35. Допустимое значение — норматив. Пока норматив не превышен, в акте не должно появиться превышения, и фиксировать нечего.

Надо сказать честно: буквально текст КоАП по-прежнему позволяет прочитать его «по-старому» — сравнить факт с заниженной цифрой из разрешения. Если после 1 сентября 2026 года придёт такой штраф, его стоит обжаловать. Довод: превышение определено с нарушением обязательного порядка весогабаритного контроля (пп. 3 п. 35 приказа № 148). Приказ издан на основании ч. 28, 29 и 36 ст. 31 закона № 257-ФЗ. Устойчивой судебной практики по новому пункту пока нет: порядок действует меньше двух месяцев.

Что пока не ясно

  • Обратная сила для старых штрафов. По ч. 2 ст. 1.7 КоАП обратную силу имеет закон, смягчающий или отменяющий ответственность, — для неисполненных постановлений. Здесь же изменился не закон, а ведомственный порядок контроля. Попробовать сослаться на новый порядок по старым неоплаченным штрафам можно, но результат не гарантирован. Это вопрос для юриста по конкретному делу.
  • Перенастройка рамок. Правило действует с 1 сентября, но акты формирует программа владельцев дорог. В каждом новом акте стоит проверять строку «Допустимые параметры». Если там стоит заниженная цифра из разрешения вместо норматива, это нарушение п. 35 и повод для жалобы.
  • Другое прочтение пп. 3 п. 35. Слова «специального разрешения, в котором разрешенная масса и (или) нагрузка на ось не превышают…» можно прочитать и так: исключение работает, только если в разрешении все весовые цифры не выше норматива. Тогда в «тяжеловесном» разрешении, где хоть одна ось заявлена сверх норматива, все весовые параметры сравнивались бы с разрешением, включая заниженные. Мы считаем верным чтение по каждому параметру (форма акта по п. 40 тоже требует допустимое значение «каждого» параметра). Но в тяжеловесных разрешениях надёжнее не занижать ни одну цифру. Для нашего кейса разницы нет: все весовые цифры в его разрешении ниже норматива.

Так можно теперь занижать массу и осевые нагрузки?

Честный ответ: мы считаем, что можно. Если масса и нагрузки на оси в разрешении не выше норматива, по пп. 3 п. 35 факт сравнивают с нормативом, а не с цифрой из разрешения.

Но по «старой памяти» штраф ещё может прилететь: либо рамка пока не перенастроилась, либо инспектор не вник в казуистику п. 35. Такой штраф стоит обжаловать. И у нашего героя сегодня была бы очень сильная позиция в суде.

Практические выводы для заявки на спецразрешение

  1. Занижать теоретически можно, но аккуратно. Я бы пока лучше вырезал мост, чем проехал под рамкой с заниженными массой и осевыми нагрузками. Приказ уже действует, но знают ли об этом рамки с инспекторами — пока непонятно, надо понаблюдать. Если по весу вы в нормативе и занижение не нужно для мостов на маршруте, заявляйте нормативные значения по Приложению № 2 к Правилам (с учётом скатности и межосевых) и общую массу по нормативу (для шестиосного автопоезда — 44 т). В нашем кейсе это 7,667 / 7,667 / 7,667 т и 23 т на тележку вместо 7 / 6 / 7 и 20 т. Возмещение вреда считается только с превышения норматива, поэтому такие цифры ничего не стоят.
  2. Если вы выше норматива — ваша цифра в разрешении и есть потолок. Здесь ничего не поменялось: более 10 % сверх заявленного — это ч. 4–6 ст. 12.21.1. Закладывайте запас на неравномерную загрузку и смещение груза.
  3. Межосевые расстояния и скатность — точно по факту. От них зависит норматив. Помните: в группе берётся среднее расстояние, а группа с односкатным ленивцем считается односкатной.
  4. Габариты — по цифре из разрешения, и это не поменялось. Исключение пп. 3 п. 35 на длину, ширину и высоту не распространяется. Заявляйте габариты по реальному максимуму с разумным запасом. Только проверьте, что запас не переводит вас в другие условия согласования маршрута.
  5. Читайте каждый акт и постановление целиком. Сверяйте «Допустимые параметры» с п. 35, дату последней проверки АПВГК со 100-дневным сроком, цифры в постановлении — с актом. На жалобу есть 10 дней со дня получения копии постановления.

Источники

Статья носит информационный характер и не заменяет консультацию юриста по конкретному делу.